WTOの最終的な原材料輸出制限案

二年半にわたってしつこい米欧墨が中国の原材料輸出制限案（DS 394/395/398）を訴え、中国側の敗北を訴えた。

中国商務部条約法律司の関連責任者は、WTOの裁決を真剣に評価し、世界貿易規則に基づいて資源類製品を実施するとの談話を発表した。

1月30日、世界貿易機関（WTO）の控訴機関が判決報告を発表し、米欧墨が中国の原材料輸出を訴えたことを維持した。

しかし、WTO控訴専門家グループは初歩的な裁定のすべてを維持していません。いくつかの重要な問題で中国側の控訴要求を支持しています。専門家グループのこれまでの一部の判決を訂正しました。提訴側の専門家グループが「紛争解決規則と手順についての理解」の規定に違反することを要求したこと、すなわち専門家グループの割当管理、輸出許可証、輸出最低限度価格、割当額の入札に関する判断は全体的に無効になりました。

裁決の結果は意外ではない

この判決は中国にとってあまり有利ではないです。

対外経済貿易大学の中国のWTO研究院の屠新泉副院長は記者に対して、しかしこれも予想の中の結果です。

中国投資顧問の冶金業界研究員の苑志斌さんは記者団に対し、裁決の結果、中国側は9つの原材料の輸出関税を引き下げ、輸出限度額を解除する必要があると述べました。

しかし、これは明らかに9つの原材料の採掘量を助長し、自然環境に大きなマイナス影響を与える。

また、これらの輸出原材料の価格が低いため、中国ではこれらの原材料についても言葉の力が足りなくなり続けています。

2009年6月23日、アメリカ、EUは正式にWTOの枠内で中国に対して協議の要求を出して、中国がアルミニウム土、コークス、蛍石、マグネシウム、マンガン、金属シリコン、炭化ケイ素、黄燐と亜鉛の9種類の原材料に対して輸出割当額、輸出関税とその他の価格量のコントロールを取って、中国の2001年にWTOに加入する時の承諾に違反して、その他の国家が鋼材、アルミニウム及びその他の化学製品の生産と輸出の劣勢にあることをもたらします。

メキシコは8月21日にも同様の理由で協議を要請した。

同年12月21日、世界貿易機関は専門家グループを設立することを決め、米欧墨三方を調査し、中国が原材料の輸出を制限すると告発した。

2011年4月1日、専門家グループは中国側の判断に不利です。

同年8月31日、中国側はこれについて世界貿易機関の紛争解決機関に上訴した。

WTOが最終決定報告を発表した後、EUの貿易専門家カルロ？

また、中国はWTOの規定に適合するように、輸出制度全体（レアアースも含む）を調整してほしい」と述べました。

アメリカ貿易代表のロン・カーク氏は判決を「大きな勝利を収め、アメリカの中核製造業が必要な原材料を得ることができることを保証した」と述べました。

中国商務部条約法律司の責任者はこれについて談話を発表し、中国側はWTOの控訴機構がいくつかの重要な問題で中国側の控訴要求を支持することを歓迎し、専門家グループのこれまでの一部の判決を是正したと述べました。

一方、WTOの控訴機関維持専門家グループがGATT第20条について輸出関税抗弁などの一部裁決に適用できないことについて、中国側は遺憾に思っています。

同担当者は、中国側はWTOの判断を真剣に評価し、世界貿易規則に基づいて資源類製品に科学的な管理を実施し、持続可能な発展を実現すると指摘した。

世界貿易機関の控訴機関報告と専門家グループ報告は、WTOの紛争解決機関が通過した後、発効判決になるという。

貿易摩擦の両端

事件に関わる9つの原材料は、アルミナが広くアルミニウム工業、精密鋳造、耐火製品、陶磁器工業及び化学工業でアルミニウムを作ることができる各種化合物などに使われています。フッ石は冶金、アルミニウム、ガラス、セラミック、セメント、化学工業に広く応用されています。マグネシウムは飛行機、ミサイルの合金材料として利用できます。

これらの資源性の製品はすべて再生不能の製品です。

対外経済貿易大学中国WTO研究院の張漢林院長は一回のフォーラムで、「大多数の資源性製品の埋蔵量は限られていて、一部の製品は近いうちに枯渇に瀕している」と述べました。

これらの資源性の工業原材料は中国が全世界の生産と貿易量の上ですべて絶対的なシェアを占めています。

黄燐を例にとると、中国の総生産量は世界トップで、世界最大の黄燐輸出国であり、年間輸出量は全世界の輸出総量の6割以上を占めている。

米欧などは中国からの資源性製品の安値輸入に頼っている。

張漢林の紹介によると、米欧は資源性製品の戦略では、まず全世界の資源を利用し、最後に自分の資源を採掘する。

一方、紛争で利益を維持するのは、その一般的な戦略です。

張漢林の分析によると、米欧は絶えず自身の必要に応じて、中国の資源性製品の輸出に対して反ダンピング制限と輸出規制を繰り返して訴えています。2000年から目標となっているコークスは典型的なケースです。

これは貿易摩擦の一端である。

貿易摩擦のもう一つの面では、中国自身から見て、最低輸出価格について、専門家グループは審査を経て、中国の関連措置は輸出企業に設定または調整の輸出価格で輸出に従事するように要求しています。

これはGATT第11条第1項の「輸出制限」を構成しており、最低価格での輸出が貿易制限の効果を持つことが要求されているためである。

また、中国側は直ちに関連措置を発表しておらず、GATT第10条第1項にも該当しない。

低価格輸出はずっと貿易摩擦の原因です。

張漢林によると、長年の低価格輸出のため、わが国の資源性製品はしばしば反ダンピング調査を受けている。

過剰な低価格輸出の現実を変え、市場秩序を安定させ、浄化するため、「減順差」を背景に、わが国は輸出規制措置を開始した。

これはさらに貿易摩擦を引き起こした。

輸出制御に過度に依存してはならない。

低価格輸出の根本的な原因は分散、過剰な生産能力にあり、その背景には投資政策の不適切があり、市場参入と撤退政策の不備がある。

張漢林はそう思います。

屠新泉氏も、政府の管理思惟は転換が必要であり、資源性製品の調整については、生産段階から調整が可能であり、貿易コントロールに過度に依存してはならないと考えている。

「生産段階から積み上げた矛盾は、貿易段階から解決するのは無理です。」

屠新泉説

彼は上流の生産環節から整合とコントロールをしっかりと行い、環境保護法律法規を厳格に執行すれば、輸出コントロールを取り消すことは産業に大きな衝撃を与えることはないと考えています。

例えば、原材料案の後に「次の目標」と呼ばれるレアアース業界がこのように推移しています。

苑志斌によると、レアアースは今回の9つの原材料と直面している状況は非常に似ていますが、重要度はもっと高いです。

今回のWTOの中国原材料輸出制限訴訟の決定は、アメリカや日本などのレアアース輸出制限政策に対する参考と協力を示したことが明らかになりました。

中国は2011年にレアアース業界の改善に力を入れています。複数の部門委員会は共同で重拳を打って、不法鉱山を閉鎖し、密輸に打撃を与え、国内のレアアース生産量の割当額を減少させ、一部の加工企業に生産停止を強制的に行わせ、産業再編、環境保護の面から生産量をコントロールしています。

商務部研究院の専門家、梅新育さんは記者に対し、このようにして、二年から三年の上流統合と生産量のコントロールを経て、レアアースは欧米などの次の原材料であっても、業界に大きな衝撃を与えないと言いました。